開封市人民政府辦公室
關于印發開封市城鎮老舊小區改造工作
實施方案的通知
汴政辦[2019]99號

各縣、區人民政府,市人民政府各部門,各有關單位:
  《開封市城鎮老舊小區改造工作實施方案》已經市政府研究通過,現印發給你們,請遵照執行。


  2019年12月29日


  開封市城鎮老舊小區改造工作實施方案


  為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委省政府的工作部署,加快推進全市老舊小區改造工作,根據河南省人民政府辦公廳《關于推進城鎮老舊小區改造提質的指導意見》和河南省住房和城鄉建設廳等七部門《關于城鎮老舊小區改造工作的指導意見》,結合我市實際,制定如下實施方案。
  一、指導思想
  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入落實習近平總書記視察河南時的講話精神,堅持以人民為中心的發展思想,突出解決城鎮老舊小區基礎設施缺失、設施設備陳舊、功能配套不全、日常管理服務缺位、環境臟亂差等群眾反映強烈的問題,不斷提升老舊小區居民生活質量。
  二、基本原則
 ?。ㄒ唬┱I,共同締造。按照“黨委領導、政府主責、群眾主體、社會參與、綜合治理”的原則,各級黨委加強工作統領,市、縣(區)人民政府統籌謀劃,協調組織各方力量,充分調動相關聯單位等社會力量共同參與老舊小區改造全過程,實現共謀、共建、共管、共評、共享。
 ?。ǘ┮匀藶楸?,突出重點。按照“先民生后提升”原則,將補短板、惠民生作為老舊小區改造的出發點和落腳點,重點解決基礎設施和公共服務缺失或失養失修、嚴重影響居民安全和居住功能等群眾反映強烈的問題。
 ?。ㄈ┮虻刂埔?,分類施策。實行“一區一策”“一樓一策”和改造項目“菜單式”管理,力求設計方案精細化。注重集散為整,對片區內距離近但分屬不同管理主體的老舊小區,鼓勵打破小區分割,實施統一規劃、統一設計、統一改造、統一管理,集中連片改造。
 ?。ㄋ模┙y籌推進,綜合提升。堅持改造提質與群眾依法自治、歷史街區保護、彰顯城市風貌、發展社會經濟、文明城市創建相結合,確保取得建設和諧家園,傳承歷史文化,展現城市特色,推動社區服務,提升居民素養的綜合效應。
  三、工作目標
  2021年6月底前,基本完成2000年以前建成的城鎮老舊小區改造工作,實現城鎮老舊小區設施配套、功能完善、環境整潔、管理到位的總體目標。今年12月底前,列入2019年中央資金補助的117個老舊小區要全部完成立項、設計、預算、評審、公開招標等工作,具備開工條件并于2020年6月底前必須完成改造。
  四、改造范圍
  城市、縣城(城關鎮)建成于2000年以前,基礎設施和公共服務設施嚴重老舊、缺失,但房屋結構安全較好,不宜整體拆除重建,居民改造意愿強烈的住宅小區。
  已納入各級城鎮棚戶區改造計劃、擬通過拆除新建(改建、擴建、翻建)實施改造的棚戶區(居民住房),以居民自建住房為主的區域和城中村,以及已實施“三供一業”改造的小區等,不納入城鎮老舊小區改造范疇。
  五、改造內容
  按照突出民生重點,兼顧優化提升的總體原則,老舊小區改造主要包括以下內容:
  基礎性改造:包括供水、排水、供電、供氣、供熱、消防設施及小區道路、停車場地以及化糞池清淤、房屋墻體及樓梯間整修、粉飾,樓梯扶手更新加固,單元入口臺階、坡道維修,房屋公共區域門窗、落水管修繕,拆除、清理各類違章建筑和樓道雜物,整治亂排油煙,整修小區圍墻、照明設施,清理規整各類管線,完善小區道路、樓門牌標識,更換垃圾容器,更新完善(電動)自行車棚等。
  優化提升性改造:包括增加綠地、優化植物配置,通過屋頂綠化、墻體掛綠、垂直綠化等方式,力爭使改造后的老舊小區綠地率不低于25%。完善無障礙設施,建立便民市場,設置快遞服務場所、智能信報箱,完善社區醫療、養老撫幼、家政服務,配建小區公廁,增設小型文化活動室、健身小廣場等文體娛樂設施以及必備物業管理用房等。
  六、工作任務
 ?。ㄒ唬┻M一步開展調查摸底。各縣(區)人民政府組織相關部門對轄區內所有城鎮老舊小區(包括中央駐汴單位、各類高校和省屬單位等小區)數量、名稱及相應的樓棟數、戶數、建筑面積、產權性質、物業管理等基本情況進行全面摸底調查并建立臺賬,形成城鎮老舊小區改造項目庫。
 ?。ǘ┏浞终髑缶用褚庖?。針對老舊小區居民需求多元化的實際,按照征求居民意見,社區辦事處匯總上報,縣(區)制定方案的基本程序,對改造內容、改造資金、規劃設計、施工組織等內容向居民公開公示,讓居民全程參與監督,確保改造順民心、得民意。
 ?。ㄈ┛茖W編制改造規劃方案。按照“實施一批、謀劃一批、儲備一批”的原則,2019年12月底前,各縣(區)編制完成城鎮老舊小區改造三年行動計劃(2019—2021年)。2019年12月15日前,制定完善本縣(區)老舊小區改造工作實施方案和細則。明年3月底前,有改造任務的縣至少打造一個,各區打造兩到三個示范小區,作為試點,先行先試。市區老舊小區改造,要充分考慮開封歷史文化和古城風貌,精心設計,統籌謀劃,整體推進。研究出臺既有住宅加裝電梯的支持政策,吸引居民自建或電梯企業投資參與,鼓勵有條件加裝電梯的既有住宅納入城鎮老舊小區改造同步推進。加強市場運作,鼓勵企業參與老舊小區充電樁、便利店、養老、配餐等經營性服務項目,促進城鎮老舊小區服務項目逐步配套完善。
 ?。ㄋ模┚慕M織實施改造。老舊小區改造涉及的行政審批事項,相關部門要簡化審批手續,提高工作效率。對不涉及建筑主體和承重結構變動或不超過設計標準增加樓面荷載的項目,以及不涉及建筑物外立面裝修改造、不在屋頂增加附著物、不改變原規劃許可條件的項目,可實行施工許可豁免制度。對老舊小區改造混凝土供應和生活、施工垃圾清運車輛應給予優先通行政策。督促施工企業、監理單位按技術規范進行施工和管理,確保質量、環保、安全達到規定要求。項目完工后由縣(區)政府組織業主委員會(或業主代表)及施工、監理、設計和勘察等單位共同驗收,并將基礎設施、增建房屋等工程竣工驗收資料報有關部門備案。施工過程中要深入細致地做好群眾工作,多向群眾宣傳政策法規,把施工隊轉變為做好群眾工作的服務隊、宣傳隊,不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。
 ?。ㄎ澹┞鋵嶉L效管理措施。制定老舊小區改造后的長效管理方案,實現“一次改造、長效管理”。對規模小、分布散的老舊小區,可實行連片打包,引入信譽好的物業服務企業管理,難以實行市場化物業管理的,積極組織老舊小區成立業主大會,選舉產生業主委員會,逐步實現小區業主對物業的自治管理。建立健全社區黨組織、社區居民委員會、業主委員會和物業服務企業聯席會議制度,共同協商解決小區管理重大事項。探索社區管理、商業管理等統籌管理模式,對于接管老舊小區的物業企業,市、縣(區)財政可對接管城鎮老舊小區的物業企業給予一定資金補助或政策支持。整合市、區、街道辦事處三級治安網絡監管資源,加快城鎮老舊小區智能安防建設。加快垃圾分類設施配套,引導社區居民形成良好的衛生習慣。
  七、保障措施
 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。各級黨委、政府要高度重視,突出黨建工作在老舊小區改造中的引領作用,市政府成立老舊小區改造工作領導小組,市長任組長,分管副市長任副組長,各縣(區)長、市住建、發改、財政、民政、自然資源(規劃)、城市管理(綜合執法)、教育體育、公安、衛生健康、審計、通信管理、廣播電視、消防、大氣污染防治攻堅辦公室及自來水、燃氣、熱力、電力、通信等相關單位的主要負責人為領導小組成員,辦公室設在市住房和城鄉建設局,劉宜兼任辦公室主任。各縣(區)人民政府要參照市里的做法,成立相應的組織領導機構。
 ?。ǘ┟鞔_責任分工。各縣(區)人民政府是老舊小區改造的責任主體,具體負責工作實施推進。市住建部門負責老舊小區改造的統籌協調、業務指導、質量管控,向市財政部門提出資金分配和撥付意見等。市財政部門負責老舊小區改造資金的分配、撥付及對專項資金的使用管理情況進行監管和績效管理等。發展改革部門負責老舊小區改造項目的前期手續審批,優化審批程序,開辟綠色通道。審計部門及時跟進,主動服務,做好老舊小區改造的審計監督工作。規劃部門負責違建認定和新建設施規劃審批等工作。城市管理(綜合執法)部門負責違建拆除,協調督促供水、供氣、供暖改造及改造垃圾處理等相關工作。民政、教育體育、衛生健康部門分別牽頭負責養老、托幼、文化健身和社區醫療設施的改造。公安、消防牽頭負責安防、消防設施改造和改造中治安管理等工作。供電、通信等相關單位分別負責本行業老舊小區改造任務。其他相關單位分別負責職能范圍內老舊小區改造工作。
 ?。ㄈ娀Y金籌措。市、縣(區)發展改革和住建、財政部門要對口申請上級資金補助。市住建、財政部門合理安排上級老舊小區改造專項補助資金,調整優化支出結構,整合市政設施、節能改造、養老撫幼、文化體育、醫療衛生等涉及小區建設改造的各項資金,積極支持老舊小區改造工作。各級補助資金應落實到具體項目,對前期工作推進快、審批手續完善的項目優先支持。要建立健全單位投資、居民合理分攤、市場運作等多渠道資金籌措機制,鼓勵信譽好、有實力的企業積極參與老舊小區改造,探索金融機構以可持續方式對老舊小區改造的金融支持。供水、供電、燃氣、熱力、通信等管線單位要將老舊小區屬自身產權的管線遷改、纜線整治等工作,優先列入本單位工程項目計劃,通過直接投資、落實資產收益等方式,同步完成相關改造。引導鼓勵老舊小區原產權單位出資支持老舊小區改造。按照資產歸屬和“誰受益、誰出資”的原則,明確居民出資責任,鼓勵居民個人捐資、捐物、捐勞動力參與老舊小區改造。
 ?。ㄋ模┐罅π麄饕龑?。通過各種形式大力宣傳老舊小區改造的重要意義和美好前景,激發居民支持改造、參與改造的熱情,營造參與氛圍,暢通參與渠道,深入居民中間宣傳、講解政策法規。要發揮基層黨組織的引領作用和優秀黨員的模范作用,帶動老舊小區居民自發維護居住環境,激發家園意識,形成珍惜改造成果、維護改造效果的自覺。
 ?。ㄎ澹娀椖抗芾?。嚴格落實項目投資立項、設計審核、造價評審、公開招標等工程管理,確保工程依法合規,手續資料齊備。施工過程嚴格落實跟蹤監理、統一評審,按期支付工程款,按規定落實安全、環保等管理措施,加強風險評估和預測預判,充分做好與群眾的溝通協調等工作,防止發生拖欠農民工工資和安全事故等。
 ?。嵤┻M度調控。加強對城鎮老舊小區改造項目的跟蹤指導,建立健全項目進度周報制度。每周五各縣(區)、各單位按時準確、完整上報項目建設相關信息。各縣(區)要加強對街道辦事處、鄉鎮人民政府的工作指導,及時協調解決項目推進中的問題。
 ?。ㄆ撸﹪栏癖O督考核。城鎮老舊小區改造工作是重大民生工程和市委市政府重點工作,市老舊小區改造工作領導小組將采取日督導,周通報,月考評的工作機制,促進老舊小區改造工作順利實施。要將老舊小區改造工作與文明單位、文明城市創建相掛鉤,對工作不落實、完不成目標任務的縣(區),將給予通報批評,視情扣發文明獎,降低或撤銷文明單位、文明城市資格。各縣(區)要加強對街道辦事處、鄉鎮人民政府的督查考核,確保老舊小區改造工作順利推進。
  

字體大小 【 】  來源:開封市人民政府辦公室   責任編輯:李婧  時間:2020-01-02  瀏覽 人次
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